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中国公民利用互联网进行围观议政始于20世纪90年代后期,十几年来这一现象持续发展、演变,对政治发展、政府决策等方面的影响愈来愈大。目前,学术界对这种现象的研究主要局限于“网络群体性事件”、“网络舆情”、“虚拟社会运动”、“网络问政”等范式,由此导致这种以网络为载体的参政议政活动,其内在机制和运行规律未能得到充分揭示。本文认为,公民利用网络参政议政是公民政治参与的一种新形式,即“围观式政治参与”,它在内涵、缘起、基本要素、运行逻辑等方面具有不同于其他参政形式的新属性、新特点。

所谓围观式政治参与,是指公民利用互联网及相关技术虚拟聚集,以话语为主要行为方式,围绕一定的政治事件或议题,展开虚拟集体政治行动,影响政治决策,以实现自身权益与价值的政治活动。

1.“围观式政治参与”不同于一般意义上的网民“网上冲浪”,而是一种基于一定政治动机和具有一定政治目的的参政活动。从广义上讲,公民个体、群体或组织通过各种方式影响政治系统的制度构建、主体构成、体系运转、政策决策,以实现其利益和价值的各种行为和活动,都属于政治参与的范畴。在被称为“网络群体性事件”、“网络舆情”、“虚拟社会运动”的网络围观议政中,其行为主体是公民,其活动的主要内容是就政治现象和政治问题等公开发表意见,形成讨论,提出诉求,其主要目的是实现自身的权益和价值。可见,网络围观议政仍属于政治参与的范畴。

2.“围观式政治参与”不同于以“身体行为”为行为方式的现实参政形态,而是一种主要以“话语行为”为行为方式的参政形态。作为以网络为中介的虚拟政治行为,围观式政治参与行为与现实政治参与行为的区别主要在于前者是以“话语”为载体,而后者是以“身体”为载体。换言之,在现实参政中,行动即“话语”,用“身体”表达、强化、输入诉求;在围观式参政中,“话语”即行动,让“话语”本身去影响政治运行。表面看起来,“身体”的影响力要大于“话语”,但实际上,因为“话语”是权力的中介,围观式政治参与通过“话语”行为对权力产生的冲击具有更深刻、更长远的政治影响。特别是在网络互联技术高度发达的今天,人们通过网络表达诉求、阐述观点、宣示态度、形成舆论,对党政部门形成压力,这种议政活动在一定程度上不仅能达到“参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”的效果,而且能够更新政治观念,引发政治改革。

3.“围观式政治参与”不同于麻木、冷漠的“看客现象”,而是一种以网络为平台的集体政治行动。网络围观者不同于“看客”,“第一,它与单纯的看客心理不同,表达一种我在的立场;第二,它与事不关己不同,表达一种我知的诉求;第三,它与暴力革命不同,表达一种非暴力不合作方式,我能的博弈”[1]。因此,网络围观者构成的群体不是“乌合之众”,而是可以采取共同行动的民众。网络围观在形态上也不同于现实围观,原因在于网络围观根源于网络技术对社会结构的重构。在现实空间中权力呈发散式分布,而网络空间中的权力则呈网络式分布,由此,在虚实二重空间中构成了两种不同的社会结构现实世界中的“全景监狱”结构和虚拟世界中“共景监狱”结构。[2]人是联系二重空间的唯一主体。在“共景监狱”结构中,人与人之间更加平等,他们横向联系,快捷、自由地共享信息,不断消解现实“全景监狱”结构中的信息与话语垄断以及建立于其上的权威。于是,网络就幻化成一个巨大的“罗马斗兽场”,权力被置身于场的中央,接受观众的审视、品评,甚至嘲弄。有些学者将这种由网络带来的全新社会结构形象地称之为“围观结构”。

网络围观是网民实现其参政目的的必要条件。低准入门槛和把关人的缺失使网络成为一个人人都可以发声的平台。“人人即媒体”也可能意味着“人人即噪音”。一方面,网民分散的诉求表达和意见陈述很难被决策者捕获,继而输入政治系统。于是,围观和引发围观成为个人实现网络参政目的的有效途径。另一方面,国家、政府、公共权力、公共事务、政策等与所有人都相关的现象和问题是人们注意力的“交集”,再加上社会转型期所累积的大量矛盾极易引发社会对政府的不满,使政府成为公众情绪发泄的主要对象。因此,围观政府、群议政策、审视公共权力就成为网络参政的主要形态。

网络围观本质上是网络集体政治行动。如果说群体性的网络参政议政没有任何秩序和理性可言,那么就很难理解在众多的案例中人们何以能及时发现政府问题、有效地建言献策,甚至推动党和政府修改法律、政策。实际上,一旦深入考察网络参政中的不满情绪、资源、自组织、政治机会结构、集体认同感,就可以发现,网络围观遵循集体行动的逻辑,或者说,就其内在机理而言,它可以界定为“网络集体政治行动”。发生在网络中的每一场网络集体政治行动都重现了从网络个体行为到网民群体行为,从网络行动到媒体行动,从社会舆情沸腾到政府应对等一系列的逻辑过程。

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